| 来源：信贷风险管理 作者：刘鹏
这两年，PPP项目作为银行业大政府、大基建发展方向上的重要资产业务，在银行圈里火的一塌糊涂。银行人见面聊起天来，谁张口如果不提PPP这三个字母，就好像显得自己不懂政信业务似的。有一些段位高的银行大哥，还总喜欢云淡风轻的将“华子”点燃后，再向别人抛出一句：“你那个项目的“两评一案”出来了没？”，瞬间弄的对方可能连眼神都不敢对视。此刻，大哥无疑成为了这场对话里最靓的仔，成为了站在顶点傲视群雄的男人。
然而，这么火的PPP业务，谁敢说彻头彻尾对它了如指掌？而作为银行的从业人员，PPP项目贷款的材料搜集工作，更是让我们忧伤。
本文本着“幸福着你的幸福，忧伤着你的忧伤”的态度，将PPP项目贷款中必备的手续进行梳理，在此与大家分享。
首先，这里有关于PPP项目的几个小问题，我们可以低调的在小黑屋里自我检测，毕竟“知己知彼”才能“百战不殆”。
问题一：PPP项目是什么？（2分）
问题三：PPP项目和其他建设项目所需手续有什么区别？（2分）
问题五：PPP项目受到哪些外部制度的约束？（至少说出4个算2分）
上面的问题，满分10分，大致回答的能唬住人即可得分。得满分者请自行离开，去楼道等“华子”，您肯定能和其他大哥一起吞云吐雾。得分不足6分的你，也莫着急，看完此文估计能让你从“青铜”跃迁成“王者”，试试看。
问题一：PPP项目是什么？
PPP项目全称 Public–Private-Partnership 项目，又称PPP模式。即政府和社会资本合作，由政府选择具有投资、运营管理能力的社会资本提供公共服务。其目的在于更合理的分配项目资源与风险。
说白了就是，“官”（政府）与“民”（社会资本）合作，齐心协力为老百姓搞服务。
为啥这么做？专业点说：专业的人干专业的事儿。通俗的说：高手在民间。让民间的高手参与做一些有益于全社会的活儿，既能给政府省事儿，又可以让老百姓享受更多更好的社会公共服务，何乐而不为。
PPP项目和常规建设项目的立项方式一样，不外乎三种：审批、核准、备案。
这三种立项方式有什么区别？
审批与核准、备案之间的主要区别在于是否使用政府资金。只要使用政府资金的项目，就必须审批，审批机构一般为发改委。不使用政府资金的项目，无需政府审批，只需要核准或者备案。
核准与备案之间的主要区别在于是否属于重大项目和限制类项目，即以《政府核准的投资项目目录(2016年本)》作为参考依据。符合核准投资目录的，按照核准方式立项。不符合的，仅需要采用备案方式。
审批、核准、备案均可通过国家建立的项目在线审批监管平台查询。
问题三：PPP项目和其他建设项目所需手续有什么区别？
PPP项目在手续上是“加强版”或者“增肌版”的固定资产建设项目。至少格外需要履行以下的程序：
1、当地财政局出具的有关同意该PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证的批复。
2、当地人民政府出具的有关同意该PPP项目实施方案的批复。
3、当地人民政府出具的有关同意该PPP项目合同的批复。
1、项目识别（两评）；
具体为：
PPP项目作为“增肌版”的固定资产建设项目，除了受到《固定资产贷款管理暂行办法》 、《项目融资业务指引 》的要求外，至少以下外规也需重点关注：
1、财金[2014]113号《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》
2、财金[2016]91号《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》
3、财金[2016]92号《关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知》
4、财办金[2017]92号《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》
5、财金[2018]54号《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》
6、财金[2019]10号《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》
7、国令第712号《政府投资条例》2019年7月1日施行
8、发改投资规[2019]1098号《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》
千万别小看上面这些通知，既不懂这些政策，也不能随口提几个文号，肯定不能在江湖上呼风唤雨、一手遮天。
快刨开箱底儿，把上面的文件通通找出来。只有翻过来、倒过去的仔细读，才能使你乘风破浪、骖鸾驭鹤。
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